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索引號 640300001/2019-00597 文號 吳政辦發〔2019〕43號 生成日期 2019-10-17
有效性 有效 發布機構 吳忠市人民政府辦公室 責任部門 吳忠市殘聯

马赛曲油画:吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市殘疾人聯合會改革實施方案》的通知

马赛曲 www.axvvl.com.cn 吳政辦發2019〕43


各縣(市、區)人民政府,吳忠市政府各部門、各直屬機構:

《吳忠市殘疾人聯合會改革實施方案》已經市委和人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

               吳忠市人民政府辦公室

               2019年10月14日

(此件公開發布)

 

吳忠市殘疾人聯合會改革實施方案

 

為深入貫徹落實中央、自治區、吳忠市黨的群團工作會議精神,根據《寧夏殘疾人聯合會改革實施方案》(寧政辦發〔2019〕32號)和吳忠市全面深化改革總體部署要求,結合吳忠市殘疾人工作實際,制定本實施方案。

一、改革目標

通過改革,創新工作機制、優化服務模式,構筑全覆蓋的基層殘疾人組織體系,建成全方位的殘疾人服務平臺,營造全領域的社會助殘氛圍,增強殘聯組織服務能力,切實將全市各級殘聯組織建設成為廣大殘疾人信得過、靠得住、離不開的“貼心人”。

二、改革任務

(一)加強黨的領導,增強殘聯組織的政治性

落實全面從嚴治黨要求,將全市各級殘聯組織緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,使殘聯真正成為黨領導下,團結聯系廣大殘疾人的人民團體、黨的群眾工作的堅強陣地。

1.加強政治引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,引導殘聯系統廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終做到對黨忠誠,堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨要管黨、從嚴治黨,不斷強化黨對殘聯組織和殘疾人工作的領導,促進黨的意志和主張、黨對殘疾人事業發展的各項方針政策落地生根。

2.加強隊伍建設。堅持黨管干部原則,從思想政治建設和作風建設入手,引導干部堅定理想信念、增強宗旨意識、樹立擔當精神,不斷增強殘聯干部隊伍的戰斗力、凝聚力,為殘疾人事業發展提供有力的人才支撐和組織保障。吳忠市殘聯領導班子原則上配備12副。增設掛職副理事長、兼職副理事長各1名。各級殘聯執行理事會增設1名熟悉基層情況、服務殘疾人能力強的掛職理事。協助縣(市、區)黨委及其組織部門,做好縣(市、區)殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作。領導班子有3個以上職數的爭取配備1名殘疾人理事長或副理事長,轄區內持證殘疾人達到一萬人以上的縣(市、區)殘聯,配備3名領導職數(一正二副)。

3.培育核心價值。加強對殘疾人的思想教育,采取適合殘疾人特點、殘疾人喜聞樂見的形式,唱響中國夢主旋律,宣傳弘揚社會主義核心價值觀。發揮殘疾人自強模范、助殘先進等先進典型的示范帶動作用。始終堅守思想輿論陣地,注重與殘疾人溝通和交流,時刻把握殘疾人群體思想脈搏,積極利用網絡、微信、微博、客戶端、QQ群等新媒體,加強對殘疾人的教育和引導。組織開展“全國助殘日”等殘疾人重大節日系列活動,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圈,激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立,主動為全市改革開放和現代化建設建功立業。

(二)改革領導機構,增強殘聯組織的群眾性

1.增強基層殘疾人的廣泛性和覆蓋面。改進代表大會和主席團人員構成。吳忠市殘疾人代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到65%以上,自強模范和基層一線代表占60%以上;吳忠市殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到60%以上,自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上。增加農村殘疾人及親友代表、助殘社會組織代表、助殘志愿者代表的比例。

2.完善議事決策機制。吳忠市殘聯主席團每年至少召開一次會議,審議執行理事會工作報告,及時研究解決殘疾人事業發展中的重大問題。建立兼職副主席參加執行理事會會議制度、主席團委員提案辦理制度、執行理事會與專門協會聯系會議制度。嚴格落實“三重一大”集體決策制度、聯系基層殘聯制度、干部下基層調研等制度。

3.強化殘疾人工作委員會職能。進一步發揮吳忠市人民政府殘疾人工作委員會作用,建立市政府殘疾人工作專題會議制度和殘疾人工作委員會成員單位每年為殘疾人事業辦實事制度。政府殘疾人工作委員會每年至少召開兩次全體會議,研究部署殘疾人工作。梳理完善各殘工委成員單位所承擔的殘疾人工作職能,發揮殘疾人工作委員會辦公室作用,做好殘疾人和政府之間的信息溝通、綜合協調,推動殘疾人工作更好地融入政府工作大局。

4.優化內設科室及職能。根據《寧夏回族自治區殘疾人聯合會改革實施方案》(寧政辦發〔2019〕32號),調整優化吳忠市殘聯內部機構職能設置,將教育就業科、康復科名稱分別調整為教育就業工作部、康復工作部,進一步去除殘聯機構行政化。

(三)改進工作作風,增強殘聯組織的群眾性

1.密切與殘疾人的直接聯系。推動工作重心下移,建立機關科室聯系縣(市、區)殘聯制度、干部下基層開展調研月活動制度。建立基層聯系點,科級以上干部“面對面”聯系困難殘疾人家庭制度。領導班子成員下基層時間不少于2個月,科室負責人下基層的時間不少于30天。做到工作重心下移、服務力量下沉,聽取殘疾人意見,及時反映殘疾人意愿,表達殘疾人利益訴求,實打實為殘疾人貼心服務,把黨和政府的溫暖送到殘疾人心坎上。

2.用心用情用力決勝殘疾人脫貧攻堅。對標“兩不愁、三保障”總體目標,通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式,加大農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧、重度殘疾人托養照料、義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度??菇ǖ盜⒖ㄆ獨Р屑踩思彝ゴ笞叻沒疃?,確保貧困殘疾人脫貧攻堅政策措施精準落實到戶到人,確保現行標準下建檔立卡貧困殘疾人如期實現脫貧。

3.加快推進殘疾人全面小康進程。推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度,補齊殘疾人民生保障短板,提升殘疾人特殊教育、職業教育、文化體育發展水平,支持殘疾人積極投身大眾創業、萬眾創新。推廣國家通用手語和國家通用盲文,豐富殘疾人精神文化生活,實現殘疾人與全市人民共同邁入小康社會的目標。

4.加強基層殘疾人組織建設。按照國務院殘疾人工作委員會關于“機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”的要求,進一步建立健全并規范基層殘疾人組織建設,市殘聯要統籌推進,加強對縣(市、區)殘疾人工作的指導,健全縣(市、區)級特別是利通區殘聯機構,優化職能配置,加強縣、鄉殘聯組織建設。構建縣、鄉、村三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡體系。持續推進殘疾人康復、托養、綜合服務設施項目建設,鼓勵支持社會力量開展殘疾人康復、托養等綜合服務。加強 “殘疾人之家”、規范化康復站、日間照料中心、寄宿制托養機構建設。加大信息化應用力度,推進“一站式”辦理,確保殘疾人就近就便、高效公正享受基本公共服務。

5.加強專門協會建設。切實加強專門協會等各類扶殘助殘組織黨的建設,推進黨的組織和黨的工作全覆蓋,切實保持和增強專門協會等殘疾人組織的政治性、先進性、群眾性,大力支持殘疾人專門協會完成法人登記注冊工作,依法依章開展工作,健全協會組織體系,改善協會工作條件,規范和加強內部管理、落實辦公和活動經費、場所、設施。鼓勵支持殘疾人專門協會積極參與政府購買服務,提高服務本類別殘疾人的能力和水平。村(社區)殘疾人協會主席由村(社區)委員會主任或副主任兼任,副主任、委員由殘疾人及其親友擔任,村(社區)“兩委班子”1名成員負責殘疾人工作。

6.依法保障殘疾人合法平等權益。建立健全殘疾當事人優先維權?;さ乃痙ù朧?,完善和落實殘疾當事人依法減、緩、免相關費用,設立殘疾人合法權益維權崗或維權合議庭。建立健全市殘聯與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道,健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制,協助司法機關完善涉及殘疾人的矛盾糾紛化解機制,切實維護殘疾人合法權益??刮拚習肪呈邢卮逭虼唇üぷ?,大力推進公共場所無障礙設施建設和改造,努力實現殘疾人出行無障礙。

(四)堅持需求導向,增強殘聯組織的服務性

1.全面提升社會化工作水平。積極推行政府購買殘疾人服務,重點培育示范性助殘社會組織和服務機構,提升殘疾人服務社會化、專業化、市場化水平。認真抓好助殘志愿者登記注冊工作,大力發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織,加大本土化慈善公益項目培育力度。與工青婦等群團組織加強工作聯動,廣泛開展志愿助殘“陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動,進一步擴大社會力量助殘的影響力和覆蓋面。

2.強化所屬事業單位公益服務職能。指導殘聯所屬市殘疾人康復和就業服務中心,聚焦主責主業,找準服務定位,進一步提升服務能力,發揮市級康復和就業服務中心的輻射帶動作用,指導縣(市、區)康復和就業服務中心積極開展康復和就業服務工作。加大康復、托養等各方面專業人才隊伍培養建設力度,充實配強康復專業人才力量,引進新理念新技術,加強教育康復、醫療康復、工程康復、職業康復、社會康復、輔具適配、殘疾預防等業務,為殘疾人提供便捷有效的康復服務。大力開展殘疾人職業技能培訓,提升殘疾人技能素質,著力拓寬殘疾人就業渠道,提高殘疾人就業質量,有效促進殘疾人融入社會,不斷增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

3.全力推動“智慧殘聯”建設。切實抓好殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新,完善工作機制,加大投入保障,積極推進云計算、大數據、互聯網+、人工智能等信息技術與殘疾人服務深度融合,高效利用全國殘聯信息服務平臺、共聯共享自治區殘聯和市社保、民政、衛健等殘工委成員單位有關信息資源,科學開發特色鮮明的助殘項目,構建市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級殘聯信息網絡,實現殘疾人信息“一數一源”、需求“一人一案”、服務“一網通辦”、“一卡通行”,加快推進殘疾人人人享有基本公共服務步伐。

4.打造廉潔高效“陽光殘聯”。完善廉政風險防控工作機制,推動各項惠殘政策公平公正落實。健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規范,完善相關服務標準、執行程序、監管辦法。健全殘聯年度預算執行情況向本級主席團報告并接受監督制度。加強吳忠市助殘惠殘項目和資金管理,全面推行第三方考核驗收和績效評價,重大項目績效評價結果,及時向社會公開,接受社會監督。全面推廣應用第三代智能化殘疾人證,加強殘疾人證管理,堅決杜絕人證不符問題,推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。

5.完善考核評價工作機制。逐步將殘疾人工作納入政府效能目標考核體系,建立市殘聯對所轄縣(市、區)殘疾人工作效能目標考核機制。落實市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級殘聯工作民意調查和群眾滿意度測評制度,建立健全以殘疾人滿意度為導向的殘疾人工作評價機制,以殘聯代表大會代表、基層組織、殘疾人及親友、殘疾人專職委員、助殘志愿者和第三方為評價主體,把殘疾人脫貧攻堅、致富奔小康、全面發展與共同富裕、基層服務能力建設、動員社會力量助殘、維護殘疾人合法權益等作為重點監測評價內容,對殘聯工作進行綜合評價,檢驗殘聯工作成效,推動惠及廣大殘疾人的各項工作高效務實開展。

(五)加強組織領導,落實保障機制

1.加強黨和政府對殘疾人工作的領導。健全、落實市委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,市委常委會每年至少聽取一次殘疾人工作匯報。殘聯主要負責人參加或列席市委、市人民政府有關會議。建立健全請示報告制度,重大事項及時向自治區殘聯和市委、政府請示匯報。各級人民政府注意聽取殘聯的工作意見和建議,保障殘疾人重點工作、重點活動開展。探索建立市人民政府殘疾人工作委員會成員單位每年為殘疾人事業辦實事制度,推動各成員單位制定普惠性政策時,充分考慮殘疾人的訴求,支持殘聯推動實施特惠性助殘政策和項目。

2.支持參與民主政治建設。各級黨委、人大、政府、政協重視發揮殘聯在社會主義民主法治建設中的作用,依法按程序提名并推選有一定參政議政能力的優秀殘疾人及其親友成為各級黨代表、人大代表、政協委員和人民陪審員、人民監督員、人民調解員,不斷拓寬殘疾人參與民主政治建設的渠道。各級殘聯要組織擔任人大代表、政協委員的殘疾人加強學習,加強對經濟社會發展特別是殘疾人事業發展的政策研究,不斷提高建言獻策水平。

3.完善殘疾人工作機制。加強殘疾人就業保障金征收、使用和管理,將按比例安排殘疾人就業和依法繳納殘疾人就業保障金納入文明單位考核范圍,將入庫殘疾人就業保障金足額預算安排,用于發展殘疾人事業。推動建立殘疾人工作經費合理增長和殘聯組織工作經費保障機制,保證服務殘疾人項目的經費需求。重點扶持服務基層、服務殘疾人項目。根據自治區相關部門的有關規定,落實殘聯掛職、兼職人員工作經費保障,將鄉鎮(街道)殘聯工作經費、鄉鎮(街道)殘疾人專職委員工資待遇、村(社區)“兩委”負責殘疾人工作成員崗位補貼納入財政預算。

三、保障措施

(一)加強組織領導。在市委和自治區殘聯的堅強領導下,按照市群團改革領導小組的部署要求,成立吳忠市殘聯改革工作領導小組,統籌負責全市殘聯改革的組織實施。各縣(市、區)黨委要加強對本級殘聯改革的領導,立足實際,統籌推進,確保殘聯改革順利實施。

(二)加強宣傳引導。充分利用各類媒體和平臺,抓好殘聯改革正面宣傳和解讀,主動回應各方面關切,及時介紹改革最新進展,深化改革認識,增強改革動力,使殘聯改革得到廣大殘疾人和社會各界的理解和支持,為殘聯改革創造良好社會氛圍。

(三)積極有序實施。20197月底前,完成《吳忠市殘疾人聯合會改革方案》修改完善,20198月底前將《改革方案》報吳忠市委全面深化改革委員會審議通過后,20199月底前印發并實施《改革方案》完成吳忠市殘聯改革。201912月底前印發并實施縣(市、區)殘聯《改革方案》。  

(四)強化督導落實。明確工作措施,細化責任分工,強化監督檢查,吳忠市殘聯改革領導小組對縣(市、區)、各部門(單位)落實改革任務情況進行跟蹤督導檢查,總結推廣好經驗,及時發現糾正偏差,確保各項改革措施落地生效。

 

 


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