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马赛克瓷砖阳台:《吳忠市文明行為促進條例》解讀

马赛曲 www.axvvl.com.cn 發布日期:2019-11-05 來源:吳忠網

    吳忠市人大常委會法制工作委員會  開展《吳忠市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)立法,由市委宣傳部根據全國文明城市創建要求提出,經市委同意。另外,由部分市人大代表提出并經市五屆人大四次會議確定為議案,交由市人大法制委辦理。根據立法法規定,《條例》經市人大常委會兩次審議通過,2019年9月27日由寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準,自2019年11月1日起施行。這是我市享有地方立法權后制定的第三部實體法。

    一、制定《條例》的背景意義

    近年來,我市大力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入推進公民道德建設,全市城鄉面貌顯著改善,公民文明素養明顯提升。隨著我市全國文明城市創建工作的深化,迫切需要制定文明行為促進方面的地方性法規,發揮引領與推動作用,引導和規范公民文明行為,推進城鄉文明建設。

    開展文明行為促進方面的立法具有重要意義:一是將社會主義核心價值觀落實到地方立法活動中,用法律權威增強公民培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性,充分發揮法律的規范、引導、保障、促進作用,形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境。二是將實踐中已經形成共識的相關道德規范上升為具體法律規定,通過法律規定傳播道德規范,發揮法律的規范作用,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。三是將文明城市創建相關要求和創建工作中的成功做法以地方性法規形式加以固化,有針對性地界定和規范公民不文明行為,提倡和引導文明行為,提升公民文明素養和社會文明程度,實現文明城市創建常態化、法治化、規范化。

    二、《條例》制定過程和基本框架

    在制定過程中,市人大法制委與市委宣傳部緊密配合,抽調司法、公安等部門人員組成立法起草小組,深入各縣(市、區)及相關部門、社區等,采取現場座談、實地考察、問卷調查、網絡征集等方式,廣泛征求立法建議、意見,認真研究相關、相鄰法律法規、學習借鑒各地立法,結合全國文明城市創建標準,反復論證修改完成。立法過程中,堅持“科學立法、民主立法、依法立法”,特別是在調研、征求意見時,全市上下積極參與,踴躍建言獻策,《條例》順利批準,并獲得高度評價,凝結著全市人民的智慧。

    《條例》共四十九條,分為總則、行為規范、保障措施、法律責任和附則五章。第一章總則:規定了立法目的依據、適用范圍、概念原則、組織協調等,明確了精神文明建設工作機構、各級政府、社會組織及公民的責任和基本要求;第二章行為規范:從公共禮儀、公共秩序、公共衛生、交通文明、小區文明、網絡文明、家庭文明、生態文明及鼓勵和倡導等方面界定文明行為和不文明行為,進行正向引導、反向約束;第三章保障措施:規定了各級政府基礎建設、財政保障和政務服務的責任,明確了精神文明建設工作機構及有關職能部門的工作責任,建立了相應制度;第四章法律責任:明確執法主體,設定相應處罰;第五章附則:規定施行日期。

    三、《條例》有關內容解讀

    (一)《條例》體現“社會主義核心價值觀入法入規”

    習近平總書記強調“要培育和踐行社會主義核心價值觀”“把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,轉化為人們的情感認同和行為習慣”。2018年5月,中共中央印發了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,《規劃》強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持全面依法治國,堅持社會主義核心價值體系,著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程??刮拿饜形俳矯嫻牧⒎?,重點之一就是將社會主義核心價值觀落實到地方立法活動中,《條例》通篇都體現了社會主義核心價值觀的要求,尤其是在公民個人層面的價值準則“愛國、敬業、誠信、友善”方面重點體現,如《條例》第八條“公民應當愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻,維護民族團結,遵守文明公約和行為規范”,明確將社會主義核心價值觀的內容寫入法規,作為公民行為規范的基本要求,并針對我市作為民族地區,旗幟鮮明提出公民應當“維護民族團結”的特別要求?!短趵返詼灤形娣噸兇袷毓怖褚?、公共秩序、愛護環境、愛護公物、文明交通、孝老愛親、見義勇為等內容都充分體現社會主義核心價值觀的要求,用法律權威增強公民培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性,充分發揮法律的規范、引導、保障、促進作用,形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境。

    (二)《條例》重點規范文明行為

    《條例》第二章行為規范,是《條例》核心和重點,從不同層面界定文明行為和不文明行為,進行正向引導、反向約束。在公共秩序方面,針對噪音擾民問題、損壞公物等問題進行規范,特別增加理性就醫、尊重醫護人員的內容;在環境衛生方面,針對寵物擾民、禁煙控煙、城市養鴿、垃圾分類等問題都有規定;在交通文明方面,《條例》分三條對機動車、非機動車、行人進行規范,對爭道搶行、闖紅燈、車輛亂停亂放、行人橫穿馬路等社會關注的不文明現象進行了規范;創新性建立了城鄉居民小區文明行為規范;細化了網絡文明、家庭文明、生態文明的內容,拓展了鼓勵和倡導的文明行為,在11個方面作出了引導性的規定。

    (三)交通文明方面新的規定

    交通文明是各界關注的熱點之一,也是體現社會文明的“晴雨表”。隨著經濟社會發展,我市機動車發展迅速,但交通文明與群眾的希望還有差距,爭道搶行、闖紅燈、車輛亂停亂放、行人橫穿馬路等不文明現象仍有發生。在交通秩序管理方面,國家道路交通安全法和自治區道路交通安全條例規定的比較全面,我市《條例》側重于文明行為和問題導向,在必要重復的基礎上,作了一些補充和延伸:一是在所占篇幅方面,第二章行為規范共12條,關于交通文明方面用了3條,分量較重;二是強化了車輛禮讓行人和禁止闖紅燈的內容;三是加強了對非機動車如電動自行車、代步車等車輛的管理;四是加強了對交通陋習的規范;五是加強出租車的管理和違法處罰力度,打靚“城市名片”。

    (四)政府保障措施

    《條例》第三章從政府管理角度,規定了各級政府在基礎建設、財政保障和政務服務等方面的責任,明確了精神文明建設工作機構及有關職能部門的工作責任。

    《條例》明確的政府主要職責包括:一是加強城鄉基礎設施、公共服務設施和無障礙設施的規劃建設和改造;二是加強城市停車場規劃和建設,開發臨時停車場所、泊位;三是加強政務服務建設、行政執法人員能力建設,規范執法行為,推進文明執法;四是加強社會信用體系建設,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制等;五是強化了鄉鎮人民政府的責任,《條例》強調“鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當支持基層群眾性自治組織發揮作用,教育引導村(居)民遵守文明行為規范,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風”。

    在政府相關職能部門職責方面,有重點的進行了強化:一是強化了公安機關在道路交通安全方面的管理職責;二是強化了交通運輸管理部門對公交車、出租車等運營單位和從業人員的監督管理職責;三是強化了教育行政管理部門和教育機構在校園建設、培養學生養成文明行為習慣方面的職責;四是強化了民政部門加強志愿服務指導和支持的職責;五是強化了民政部門、公安機關加強對流浪乞討人員的管理職責;六是強化了住房和城鄉建設部門強化對物業服務企業的管理職責。另外還強化了互聯網信息管理部門在維護網絡安全,凈化網絡環境的職責;強化了精神文明建設工作機構的相應職責,主要是建立公民文明公約,組織開展文明城市、文明行業、文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭創建活動和道德模范等評選活動,定期開展文明行為情況調查和評估等。

    (五)法律責任和處罰措施

    《條例》側重教育、引導,目的在于促進。在處罰方面,有關法律、法規已有處罰規定的,原則上不再重復規定。在罰則方面:

    一是明確了執法主體,規定違反本條例的,由公安機關或者交通運輸管理、城市管理、綜合執法部門根據職責依法實施,或者由人民政府確定的行政機關依法實施。

    二是針對公共秩序、小區管理等方面的突出問題設定了相應的處罰措施;有重點的對禮讓行人、闖紅燈、出租車管理等行為從文明創建的角度予以強調;對寵物擾民、禁煙區吸煙等增加設定了相應處罰。如《條例》針對損壞、涂污公共場所設施設備,而又未構成治安管理處罰的,第四十條規定“責令停止違法行為,可以處五百元以下????!鋇謁氖惶豕娑ā霸誚刮糖蛭?、攜帶犬只外出未拴束牽領或者未清理犬只糞便的,責令改正,拒不改正的,處五十元????!閉庠諼沂卸際鞘狀?,這里需要說明的是養犬、吸煙或者小區種菜,如果行為不當有可能受到處罰。

    三是設置了替代處罰措施,行為人在參與交通活動時未禮讓行人或者闖紅燈,應當給予行政??畬Ψ5?,可以由公安交管部門決定進行相應社會服務,完成相應社會服務的,可以依法從輕、減輕或者不予處罰。這是法治實踐的探索。

    四、《條例》特點

    全國各地在文明行為促進方面的立法較多,內容、形式、表述方式大同小異,但體例、結構、側重各有特點?!短趵方岷銜庵沂導?,主要有以下特點:

    (一)立足公民行為,界定文明行為。分版塊予以規范,引導與約束相補充,規范與倡導相結合,層次清晰,一目了然,便于識讀、操作。

    (二)堅持問題導向,解決實際問題。突出公共秩序、交通秩序、環境衛生和小區管理等重點,聚焦亂扔垃圾、寵物擾民、小區亂象及飛線充電等熱點,強化政府在停車場建設、物業管理、乞討治理、校園環境、志愿服務及社會信用等方面的責任。

    (三)把握政策精神,體現最新要求。堅持社會主義核心價值觀入法入規,拓展了生態文明、網絡文明、家庭文明、生活文明等方面的內容,并融入理性就醫、愛國衛生、全民健身、全民閱讀等要求。

    (四)結合實際,統籌兼顧。以發展眼光和底線思維,平衡城鄉、山川存在的共性問題,文明創建定目標指路徑,文明立法兜底線做保障,盡可能尋找最大公約數,城市、川區引領,覆蓋鄉村、山區,統籌促進文明建設。

    (五)合理借鑒,發展創新。雖然從西北五省非省府城市看,我市文明行為立法比較超前,但從全國看又有后發優勢?!短趵吩謐酆銜篩韉氐難芯砍曬拖冉砟罨∩?,在小區文明、生態文明、家庭文明及替代處罰措施等方面都有創新性探索。

    五、《條例》施行建議

    良法善治,法貴在行。正如著名法學家錢端升所言:“如果有法而不能實行,不被人遵守,則離法治更遠,不如無法”。市委書記、市人大常委會主任沈左權在市五屆人大常委會第十九次會議第一次審議《條例》時指出:文明是一座城市進步的標志,也是城市發展的靈魂?!短趵煩浞摯悸俏庵曳⒄溝南質敵枰?,把一些基本道德規范轉化為法律規范,把實踐中行之有效的政策制度上升為地方性法規,對于培育和踐行社會主義核心價值觀、鞏固和提升公民文明素質和社會文明程度,助推全國文明城市創建,優化發展環境都具有重要意義?!短趵酚?1月1日頒布生效,在全市上下深入創建全國文明城市關鍵時期,文明促進,行在當時:

    一是加強宣傳。要通過多種途徑和渠道廣泛、深入宣傳《條例》,使社會各界在知曉前提下得以遵守,提高全社會文明自覺和文明氛圍。

    二是注重效果。在教育、引導的同時,要強化《條例》適用和罰則運用,通過典型案例,處罰一人教育一片,擴大執法效果。新聞媒體要按照《條例》規定,切實加強文明行為和文明行為促進工作的宣傳引導和輿論監督,助推《條例》實施。

    三是不斷完善。有關部門和執法機關要在實踐中不斷總結經驗,探索創新,為今后依法修訂《條例》提供依據,特別是一些理論上尚未明確尚未納入的問題、目前尚有爭議尚未形成共識的問題以及執法條件和背景發生變化的問題等,還需實踐檢驗。市人大常委會將適時開展立法評估和執法檢查等活動,保障《條例》及時、有效、正確、全面實施,實現立法目的。

    結束語:文明促進,吳忠在行動。寄希望每一名吳忠人,隨著《條例》施行,引領和帶動您的家人和身邊人,積極行動起來,共同創建我們共同生活的美好家園。


                               
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